Estos son los cambios de la PAC

Reforma de la PAC - una explicación de los principales elementos

La Comisión ha publicado hoy las propuestas de cuatro básica Parlamento Europeo y del reglamento del Consejo para la Política Agrícola Común - i) los pagos directos, ii) la Organización Común de Mercado (OCM), iii) desarrollo rural y, iv) un reglamento horizontal para la financiación , gestión y seguimiento de la PAC. Además, hay tres normas más pequeños para hacer frente a los acuerdos de transición a la nueva normativa. El paquete también contiene: una exposición de motivos; Resumen de los ciudadanos, y los anexos vinculados con diferentes aspectos de la evaluación de impacto.

Los principales elementos de las propuestas se pueden resumir de la siguiente manera:

1.Los pagos directos

El régimen de pago básico : Con el fin de alejarse de los diferentes sistemas del régimen de pago único en la UE-15 (que permite las referencias históricas, o un pago por hectárea, o un "híbrido" combinación de ambos) y simplificado la área de Esquema de Pagos (SAPS) en la mayor parte de la UE-12, un nuevo "régimen de pago básico" se aplicará a partir de 2013. (Ver http://ec.europa.eu/agriculture/markets/sfp/pdf/ms_en.pdf de los modelos actuales en cada Estado miembro.) Esto será objeto de "condicionalidad" (respetando ciertas medio ambiente, bienestar de los animales y otros normas), como en la actualidad, aunque hay varias simplificaciones a la exigencia actual (ver abajo). El objetivo es reducir significativamente las diferencias entre los niveles de los pagos obtenidos después de la plena aplicación de la legislación vigente, entre los agricultores, entre las regiones (es decir, internamente) y entre los Estados miembros (es decir, desde el exterior). Todos los Estados miembros se verán obligados a avanzar hacia un pago uniforme por hectárea a nivel nacional o regional por el inicio de 2019. En línea con las propuestas de la Comisión en el marco financiero plurianual, las dotaciones nacionales para pagos directos se ajustarán de manera que aquellos que reciben menos del 90% del pago por hectárea media de la UE recibirán más. La diferencia entre las cantidades previstas actualmente y el 90% de la media de la UE-27 se reduce en un tercio. Por ejemplo, si un Estado miembro que recibe una cantidad promedio por hectárea, que es del 75% de la media de la UE, es decir, un 15% por debajo del 90%, entonces se va a ir aumentando a 80%. La Comisión se compromete a discutir un objetivo a largo plazo de lograr "una completa convergencia " a través de la distribución equitativa de la ayuda directa a través de la Unión Europea en las próximas perspectivas financieras después de 2020.

Verdes : Además de la retribución básica, cada uno con recibirá un pago por hectárea para el respeto de ciertas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Los Estados miembros a utilizar el 30% de la dotación nacional con el fin de pagar por esto. Esto es obligatorio, pero no estarán sujetas a limitación.

Los tres medidas previstas son las siguientes:

•el mantenimiento de pastos permanentes, y

•diversificación de cultivos (un agricultor debe cultivar por lo menos 3 cultivos en su contabilidad de cultivo de la tierra no más del 70% de la tierra, y la tercera al menos el 5% de la superficie cultivable), y

•el mantenimiento de un "área de interés ecológico" de al menos 7% de las tierras agrícolas (con exclusión de los pastos permanentes) - es decir, los márgenes de campos, setos, árboles, tierras de barbecho, las características del paisaje, biotopos, franjas de protección, área forestal.

•NB: Los productores orgánicos no tienen requisitos adicionales que se presentan para proporcionar un beneficio ecológico claro.

Las zonas con limitaciones naturales : los Estados miembros (o regiones) puede conceder un pago adicional para las zonas con limitaciones naturales (como se define en las reglas de Desarrollo Rural) - de hasta un 5% de la dotación nacional . Esto es opcional y no afecta a las opciones de LFA fondos de desarrollo rural. Nota: En respuesta a las críticas por el Tribunal de Cuentas, la definición de "zonas desfavorecidas" ha sido ajustado para reflejar criterios objetivos.

Jóvenes Agricultores : El pago básico a nuevos agricultores jóvenes (menores de 40) debe completarse con un 25% adicional durante los primeros 5 años de la instalación. Esto se limita a un máximo del tamaño promedio de las fincas en ese Estado miembro. Para los Estados miembros donde el tamaño es pequeño, el límite es de 25 ha. Este será financiado por un máximo de 2% de la dotación nacional .

Los pequeños agricultores : Los agricultores que reclama el apoyo en el 2014 podría decidir el 15 de octubre de 2014 para participar en el Programa de Pequeños Agricultores y así recibir un pago anual fijado por el Estado miembro de entre 500 € y 000 € 1, independientemente del tamaño de la granja. (La cifra sea estará vinculado con el pago promedio por beneficiario, o el pago nacional promedio por hectárea de 3 ha.) Esta será una enorme simplificación para los agricultores afectados y para las administraciones nacionales. Los participantes se enfrentarán a menos estrictos requisitos de condicionalidad, y estar exentos de verde. (La evaluación de impacto muestra que aproximadamente un tercio de las granjas de solicitar la financiación de la PAC tiene una superficie de 3 hectáreas o menos -. Pero esto representa sólo el 3% de la superficie total agrícola de la UE-27) El costo total de los pequeños agricultores esquema puede no ser más del 10% de la dotación nacional y el nivel de la ayuda se ajustará en consecuencia si es necesario. También habrá financiación del desarrollo rural para el asesoramiento a los pequeños agricultores para el desarrollo económico y subvenciones a la reestructuración de las regiones con muchas granjas pequeñas tales.

"Junto" opción : Con el fin de resolver los efectos potencialmente adversos de la redistribución de los pagos directos a nivel nacional y tener en cuenta las condiciones existentes, los Estados miembros tendrán la opción de proporcionar una cantidad limitada de "junto" los pagos, es decir, un pago vinculado a un producto específico. Esta se limitará al 5% de la dotación nacional, si el Estado miembro que proporciona un 0-5% de la ayuda no disociada, o hasta un 10% si el nivel actual de ayudas vinculadas a es superior al 5%. La Comisión podrá aprobar una tarifa más alta si los Estados miembros puedan demostrar que se justifica.

La transferencia de fondos entre pilares : los Estados miembros tendrán la posibilidad de transferir hasta un 10% de su dotación nacional para los pagos directos (1er pilar) a su paquete de desarrollo rural, y los Estados miembros que reciben menos del 90% de la media de la UE para dirigir pagos ahora pueden transferir hasta un 5% de sus fondos de desarrollo rural para su dotación Pilar primera nacional.

El cumplimiento de la Cruz : La adjudicación de todos los pagos de la dotación de ayudas directas nacionales se siga vinculada al respeto de una serie de requisitos básicos de bienestar animal medio ambiente, y las plantas y los animales los niveles de salud. Sin embargo, como un ejercicio de simplificación, el número de normas legales de gestión (RLG) se ha reducido de 18 a 13 y de las normas sobre buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM) redujo de 15 a 8 - por ejemplo, excluidos los elementos que no son relevantes para el agricultor. También se propone que la Directiva Marco del Agua y el uso sostenible de Directiva sobre plaguicidas serán incorporados a las normas de condicionalidad, una vez que se ha demostrado que se han aplicado correctamente en todos los Estados miembros y las obligaciones de los agricultores claramente identificados.

"Tapado" : La cantidad de ayuda que ninguna granja individuo puede recibir del régimen de pago básico se limitará a 300 000 € al año, y el pago se reducirá en un 70% para la parte de € 250 000-300 000 por 40% para la parte a partir de € 200 000-250 000, y en un 20% para la parte a partir de € 150 000-200 000. Sin embargo, a fin de tener en cuenta el empleo, la celebración puede deducir los costos de los salarios en el año anterior (incluyendo impuestos y cotizaciones sociales) antes de que estas reducciones se aplican. NB: Los fondos "ahorrados" en virtud de este mecanismo de estancia en el Estado miembro en cuestión y se transferirá a la dotación de Desarrollo Rural, para el uso como la innovación y la inversión de los agricultores y los grupos europeos asociación para la innovación operacional.

"Los agricultores en activo" : Con el fin de solventar una serie de vacíos legales, la Comisión se ajuste a la definición de los agricultores en activo. Destinadas a excluir los pagos a los solicitantes que no tienen actividad agrícola real o tangible de los estados definición que se propone que los pagos no se concederá a los solicitantes cuyos pagos directos de la PAC son menos del 5% de los ingresos totales de todas las actividades no agrícolas, o si su agrícolas áreas son principalmente áreas naturales mantienen en un estado adecuado para el pastoreo o el cultivo y no llevar a cabo la actividad mínima requerida, según lo definido por los Estados miembros. Hay una excepción para los agricultores que reciben menos de 5 000 euros en pagos directos al año anterior.

Hectáreas admisibles - La normativa prevé establecer 2014 como año de referencia para la nueva área de la tierra, pero habrá un enlace a los beneficiarios del sistema de pagos directos en 2011 con el fin de evitar la especulación.

1.Mecanismos de gestión del mercado

Los sistemas existentes de intervención pública y almacenamiento privado de ayuda han demostrado los mecanismos de protección social para ayudar a los productores en momentos de dificultades en el mercado, por ejemplo, después de una crisis alimentaria. Sin embargo, será revisada para que sea más ágil y más eficiente. Una nueva cláusula de salvaguardia que se introduce en todos los sectores para que la Comisión pueda tomar medidas de emergencia para responder a las perturbaciones del mercado en general - como las medidas adoptadas durante la crisis de e-coli en mayo-julio de 2011. Estas medidas se financiarán con cargo a la Reserva de crisis descritas en el Marco Financiero plurianual.

Con las cuotas lácteas y los derechos de plantación que ya vino a punto de expirar, la Comisión está tratando de terminar con el régimen anterior de cuotas restantes - para el azúcar. El sistema de cuotas de azúcar debe expirar el 30 de septiembre de 2015. Con la mayoría de los países en desarrollo que gozan ilimitado acceso libre de aranceles al mercado europeo, pero las exportaciones de la UE limitada por normas de la OMC (el tiempo que hay cuotas), el fin de las cuotas es la única opción para proporcionar al sector una perspectiva a largo plazo - especialmente en el contexto de las mejoras de productividad que se espera.

Para el período posterior a las cuotas, el azúcar blanco podrán acogerse a la ayuda al almacenamiento privado, y las disposiciones habituales de los acuerdos entre las fábricas de azúcar y los productores deben ser establecidos.

El plan de consumo y el esquema de Leche para los escolares se extenderán. Los textos también reflejan las propuestas existentes desde diciembre de 2010 sobre los productos lácteos (obligatorio contratos por escrito y poder de negociación fortalecido en la cadena alimentaria) y en la calidad de las normas de comercialización , incluyendo el "lugar de producción" concepto.

Con el fin de mejorar la posición de los agricultores de negociación en la cadena alimentaria, la Comisión está buscando una mejor organización de los sectores. Normas relativas al reconocimiento de las organizaciones de productores (OP) y las organizaciones interprofesionales son ahora ampliado para abarcar todos los sectores - con otras opciones para el establecimiento de organizaciones de productores de ahora transfiere a los fondos de Desarrollo Rural (ver más abajo). En aras de la simplificación, una serie de planes de menor importancia se han suprimido (ayudas para la incorporación de leche en polvo en la alimentación animal, la ayuda vinculada a los gusanos de seda!)

1.Desarrollo Rural

Del Fondo Europeo Agrícola para el Fondo de Desarrollo Rural (FEADER) se f que en el nuevo marco estratégico común aplicable también para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC) y la Agencia Europea de y de la Pesca (EMFF) - publicada el 6 de octubre [ ver IP/11/1159 ] - para alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020 (el crecimiento sostenible, el crecimiento inteligente, el Crecimiento Inclusivo). Al igual que en los otros fondos, con el fin de introducir un vínculo más claro con el rendimiento, las metas se tienen que establecer para todos los programas de Desarrollo Rural para las 6 prioridades descritas a continuación. Un 5% de los fondos se llevará a cabo de nuevo en una "reserva de eficacia" los llamados y sólo están disponibles cuando se puede demostrar que el progreso hacia el cumplimiento de estos objetivos se están logrando.

La idea básica del concepto actual, el éxito de Desarrollo Rural de la multi-anual de planes de diseño y co-financiado por los Estados miembros (o regiones) sigue siendo el mismo. Sin embargo, en lugar de tres ejes relacionados con cuestiones económicas, ambientales y sociales con los requisitos mínimos de gasto para cada eje, el nuevo período de programación tendrán las 6 prioridades enumeradas a continuación. Los Estados miembros siguen estando obligados a mantener el 25% de su dotación de Desarrollo Rural en las cuestiones relacionadas con la gestión de la tierra y la lucha contra el cambio climático.

•Fomentar la transferencia de conocimiento y la innovación;

•Mejora de la competitividad;

•Promover la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos;

•La restauración, p reservar y mejorar los ecosistemas;

•Promoción de la eficiencia de los recursos y la transición a la economía de bajas emisiones de carbono;

•Promover la inclusión social, reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales;

Para cumplir con los objetivos cuantitativos establecidos en contra de estas prioridades (y teniendo en cuenta sus necesidades específicas), en sus programas de Desarrollo Rural de los Estados miembros / regiones a diseñar combinaciones de medidas elaboradas a partir de un menú simplificado .

En términos presupuestarios, habrá un pequeño cambio en la distribución de los sobres nacionales de desarrollo rural para tener en cuenta criterios objetivos más - que será fijada por la Comisión en virtud de su propia competencia en una fecha posterior. La financiación de la UE co-tarifas serán un 85% en las regiones menos desarrolladas, las regiones ultraperiféricas y las islas menores, y el 50% en otras regiones para la mayoría de los pagos, pero puede ser mayor para la innovación y la transferencia de conocimientos, la cooperación, el establecimiento de grupos de productores, jóvenes agricultores subvenciones de instalación y proyectos LEADER.

En el nuevo periodo, los Estados miembros también tendrán la posibilidad de diseñar sub-programas con porcentajes de apoyo más alto para atender las necesidades de los jóvenes agricultores, los pequeños agricultores, las zonas de montaña y las cadenas cortas de suministro.

Algunos puntos clave del menú simplificado para los proyectos de RD

•Innovación : Este tema clave (y más específicamente de la Asociación Europea de la Innovación planeado para la productividad agrícola y la sostenibilidad) serán atendidos por diferentes medidas de desarrollo rural, tales como "la transferencia de conocimiento" y la "cooperación", que tiene como objetivo promover la eficiencia de recursos, la productividad, la de bajas emisiones, con el clima y el desarrollo de resistencia de la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales. Esto debe lograrse mediante una mayor cooperación entre la agricultura y la investigación con el fin de acelerar la transferencia tecnológica a las prácticas agrícolas;

•Conocimiento - "una economía basada en la agricultura" : las medidas de fortalecimiento de los servicios de asesoramiento (también vinculada a la mitigación del cambio climático y adaptación, a los desafíos del medio ambiente y al desarrollo económico y la formación);

•Reestructuración y / o inversión / Modernización : Becas todavía disponibles;

•Los jóvenes agricultores - Una combinación de medidas podría incluir subvenciones para iniciar una empresa (hasta € 70 000), servicios de capacitación y asesoramiento;

•Los pequeños agricultores : la creación de empresas de ayuda hasta € 15 000 por pequeña granja;

•Conjunto de herramientas de gestión de riesgos : Seguros y fondos de inversión - para los cultivos y el seguro del clima, enfermedades de los animales [actualmente disponibles en virtud del artículo 68 en el pilar primera] - ampliado para incluir la opción de estabilización de ingresos (lo que permitiría un pago de (hasta un 70% de pérdidas) de un fondo de inversión si los ingresos se reduce en un 30%), por cada 1,00 € de un agricultor pone en los fondos de Desarrollo Rural de proporcionar un adicional de € 0,65;

•Las organizaciones de productores / Asociación de Organizaciones de Productores : - Soporte para hasta el establecimiento de las organizaciones sobre la base de un plan de negocios y se limita a los grupos definidos como las PYME;

•Agroambientales - los pagos del clima : una mayor flexibilidad en los contratos, los contratos conjuntos, relacionados con la formación adecuada / información;

•La agricultura orgánica : - nueva medida por separado para una mayor visibilidad;

•Las zonas con limitaciones específicas naturales y otros : - la delimitación de las zonas de Nueva restricción natural a base de ocho criterios biofísicos, los Estados miembros conservan la flexibilidad para definir hasta un 10% de su superficie agrícola de limitaciones específicas a preservce o mejorar el medio ambiente;

•Las zonas de montaña : las zonas de montaña y tierras de cultivo por encima de 62 º N, las ayudas que pueden ser de hasta 300 € / ha (aumento de 250 € / ha);

•Cooperación : - mayores posibilidades para apoyar la cooperación tecnológica, ambiental y comercial (por ejemplo, proyectos piloto, regímenes comunes del medio ambiente, las cadenas cortas de suministro, el desarrollo de los mercados locales);

•Servicios básicos y la renovación de los pueblos - Las inversiones en infraestructura de banda ancha y la energía renovable puede ir más allá de pequeña escala;

•LÍDER: Líder de puesta en marcha kit de ayuda hasta el establecimiento de grupos Leader y estrategias para fomentar la flexibilidad para combinar con otros fondos en el ámbito local, es decir, zonas rurales y urbanas de cooperación ; Líder NB se usa ahora como el enfoque común de la comunidad liderada por locales el desarrollo de todos los fondos CSF (EFRE, FSE, de cohesión, EMFF, FEADER) ;

1.Otros elementos nuevos

Monitoreo y Eva luación de la PAC : la Comisión presentará un informe antes de finales de 2017 - y, posteriormente, cada cuatro años - sobre el impacto de la PAC en los 3 principales prioridades - la producción de alimentos viable, la gestión sostenible de los recursos naturales, y equilibrado el desarrollo territorial.

Simplificación de los controles : control de los requisitos de baja en las regiones donde los controles anteriores mostrado buenos resultados, es decir, las reglas se respetan adecuadamente. Sin embargo, los cheques tendrán que ser mayor en las regiones donde hay problemas.

Habrá propuestas por separado antes de que finalice el año con respecto a la ayuda a los necesitados esquema (para el período posterior a 2013), y para proporcionar una total transparencia de los pagos directos y otros subsidios de la PAC , teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de octubre de 2010 que declaró que las normas existentes no respetar las normas de privacidad de los datos de las personas físicas.

Documentos e información sobre la propuesta de reforma de la PAC están disponibles en: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm